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共青团德州市委关于推进廉政风险防范管理工作的实施方案
文章来源:         发布时间:2012年06月27日
 
      

共青团德州市委文件

德青发[2011]11

共青团德州市委

关于推进廉政风险防范管理工作的

     

为贯彻落实中央、省、市纪委全会精神,深入推进惩治和预防腐败体系建设,根据市委、市政府《关于实施廉政效能管理工程的意见》的部署,特制定共青团德州市委推进廉政风险防范管理工作实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,深入落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针,紧紧围绕市委、市政府中心工作和新时期发展战略,以保廉提效为目的,以统筹兼顾、系统管理为理念,以健全完善廉政效能管理系统机制为核心,把廉政与勤政有机结合,进一步加强工作的整体性、系统性、协调性,为我市经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。

  二、工作目标

通过开展廉政风险防范管理工作,初步形成覆盖我市各级团组织的廉政风险防范管理工作网络,逐步建立比较完善的廉政风险防范管理长效机制,构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力制衡机制和廉政风险防范管理考核评价体系,有效防范和化解廉政风险,促进机关工作人员廉政高效,通过实施“一岗三责、健全机关规章制度、规范工作程序、工作业务述评制度、考核奖惩机制”的五位一体的工作制度建设和“常整理、常规范、常总结、常督查、常提高”的“五常”管理制度建设,着力打造“学习型、高效型、服务型、责任型、团结型”的“五型”机关和“五型”团干部。

三、实施范围

团市委书记班子成员、机关各部室工作人员,市青少年宫、市直幼儿园、市关工委办公室全体工作人员。

  四、组织机构

  为有效推进廉政风险防范管理工作,经团市委党组研究,决定成立共青团德州市委廉政风险防范管理工程领导小组。团市委书记杨旭博任组长,副书记许健、徐建军,团市委党组成员孙志国、李岩任副组长,机关各部室负责人为成员。领导小组下设办公室,李金波兼任办公室主任,具体负责机关廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施和考核等项工作。

五、主要内容和方法步骤

  2011年主要做好以下工作:

  (一)动员部署阶段2011310331日)

组织召开动员大会,部署廉政风险防范管理工作。充分利用网站、简报、宣传栏广泛宣传廉政风险防范管理工作的指导思想、主要内容和方法步骤,引导广大党员干部牢固树立廉政风险意识,形成“领导重视、部署有力、全员参与”的良好工作氛围。

(二)排查廉政风险点阶段(41日至615日)

1、查找廉政风险点。准确查找风险是实施廉政风险防范管理的基础和前提。一是查找岗位风险。组织全体工作人员依据个人所担负的岗位职责,严格按照中央、省、市委有关规定以及《德州市机关效能责任追究办法(试行)》、市廉政效能建设会议精神等重要要求,结合团市委“三五”机关效能建设标准,对照以往履行职责、执行制度的实际,认真梳理每条制度的执行情况,重点从组织人事,资金使用和管理,物资的采购、管理、分配、使用,行政收费、行政服务,资源配置、公章使用等方面,分析并查找可能引发不廉洁行为甚至违纪违法问题的廉政风险点二是广泛征求意见。通过召开党员干部座谈会、设立监督信箱、聘请监察员、公布监督电话和电子信箱、公示业务流程等方式,广泛接受社会各界监督。三是书记办公处研究确定。根据岗位设置、职务安排、职责定位等情况,着重针对“权、钱、人、物”等级方面关键的环节,分别查找出部室和机关潜在的廉政风险,通过部门全体干部座谈、分管书记把关、书记班子办公会讨论确定后,统一填写《个人廉政风险点自查表》和《廉政风险防范承诺书》并在本单位进行公示,并按要求上报备案。书记班子要对廉政风险点自查情况进行严格审查,对自我查找不到位,预控措施不彻底,应付了事的人员,进行批评教育,责令重新分析查找,直至通过为止。

2、确定风险等级。根据岗位风险发生的机率大小、可能造成的危害程度,将岗位廉政风险等级划分为三级。一级廉政风险是发生机率高的风险,或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险,如重大问题决策、重大项目招投标、重大项目审批和选拔任用领导干部等风险点,应确定为一级廉政风险。二级廉政风险是发生机率较高的风险,或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险,如有可能违反《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等相关法规,受到纪律处分的风险等;具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的岗位,应确定为二级廉政风险。三级廉政风险是发生机率较小的风险,或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。

3、建立信息档案。将查找到的廉政风险登记汇总,建立《岗位廉政风险和等级目录》台帐,形成廉政风险信息档案,实行集中规范管理。其中,《团市委机关各部室廉政风险自查表》、《岗位廉政风险和等级目录》上报市纪委(纪检组)备案。将岗位廉政风险和廉政风险等级进行公示,以便让群众了解,参与监督。同时,根据经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的需要,不断修订完善廉政风险信息档案。

(三)制定并完善防控措施(616日至1130日)

围绕排查确定的岗位廉政风险等级,有针对性地制定并推进廉政风险防控措施,建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉政风险防范机制。通过前期预防、中期监控和后期处置等措施,对可能发生的腐败行为实施有效控制。

1、前期预防。针对存在的廉政风险,团市委制定编发了《机关廉政效能教材》和《机关廉政效能建设“六条禁令”》,保证每两个月至少开展一次廉政教育活动。建立《团市委机关廉政效能教育信息登记簿》,记录廉政教育的计划安排、阶段总结及开展教育的时间、地点、参加人员、教育内容和研讨发言等情况,遏制廉政风险的发生。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度,防止廉政风险发生。通过采取前期预防措施,做到岗位职责明确、廉政风险清楚、监督重点突出、防范措施得力,各项制度有机衔接,形成符合工作实际的廉政风险预防体系。

2、中期监控机制。主要是对各岗位行政执法行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题。

1)信息监测。通过聘请监督员、设置廉政风险举报箱、公开监督电话、开设网上投诉信箱、聘请廉政风险信息员、民主评议等方式,收集、分析廉政风险信息,建立廉政风险信息库。

2)动态监督。通过听取汇报,查阅廉政教育台账及各类活动记录,问卷调查,查阅人财物等方面的方案、票据,访问服务对象和业务工作对象等方式,不定期开展工作督导、明察暗访,组织“三重一大”事项、公务用车、财务管理制度执行情况等专项检查,监督廉政风险防范工作的落实。

3、后期处置。针对日常监控中发现的漏洞和薄弱环节,完善廉政风险防范措施,把廉政风险和隐患消除在萌芽状态。对有明显风险表现的个人及时进行提醒和纠错,防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。对群众有投诉、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防范措施的,采取谈话提醒、诫勉纠错等措施,帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力,群众仍有反映的,按照相关规定予以追究。

(四)考核评估阶段(121日至1231日)

建立和完善廉政风险防范管理工作的考核评估机制,将廉政风险防范管理工作作为党风廉政建设责任制中的一项重要内容,由廉政风险防范管理工作领导小组办公室对廉政风险防范管理工作实行百分制考核评估,机关人员考核结果纳入年底绩效考核范围,并作为评先树优的重要依据。通过考核评估,认真总结经验,纠正存在的问题,识别新的廉政风险点,及时调整廉政风险内容和防控措施,逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制,达到有效化解和预防廉政风险的目的。

   六、工作要求

  (一)统一思想,提高认识。要搞好动员部署,学好文件精神,提高思想认识,注意结合工作实际,逐级抓好落实;要结合学习实践科学发展观和创先争优活动的要求,把推进廉政风险防范管理工作作为预防腐败的一项基础性工作来抓,通过建立可行、管用、有效的防范措施,从源头上预防和化解廉政风险。

(二)加强领导,落实责任。团市委将推进廉政风险防范管理工作作为一项重要政治任务,加强领导,周密部署,认真抓好组织实施。实行主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,尤其是领导干部要带头查找廉政风险点,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作,做好表率和监督,确保此项工作落到实处。

(三)突出重点,注重实效。通过认真梳理工作流程查找出廉政风险点,确定重点部位、重点环节,突出抓好人、财、物管理使用等关键岗位的廉政风险防范管理工作,努力把廉政风险防范管理工作融入日常工作的全过程,以重点带全面,以关键促整体,有计划地推动预防腐败工作向纵深发展。

附件: 1个人廉政风险自查表  附件1

2团市委机关各部室廉政风险自查表  附件2

3岗位廉政风险和等级目录  附件3

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